در دوره ناصری، عوامل بحران زای متعددی از جمله نا آرامی های شهری، شورش های سیاسی و اجتماعی، اغتشاشات و غارتگری ها، به اعتبار مشروعیت نظام ناصری آسیب های جدی وارد ساخت. به دلیل تحولات زمانه و تفاوت ماهیت و مطالبات برخی از این شورش ها با شورش های سنتی، همچنین به سبب ناکارآمدی منابع مشروعیت ساز سنتی، مدیریت این بحران جز بر پایه ایده های سیاسی نو و استقرار نهادهای جدید امکان پذیر نبود. در واقع رویکرد ناصرالدین شاه به تجدد و اصلاحات متجددانه به منظور مقابله با بحران مشروعیت و باز سازی اقتدار و اعتبار نظام ناصری صورت گرفته است.